PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

公私合營模式PPP，以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。

1

項目識別

已有100+個企業(yè)選擇

2

項目準(zhǔn)備

已有100+個企業(yè)選擇

3

項目采購

已有100+個企業(yè)選擇

4

項目執(zhí)行

已有100+個企業(yè)選擇

5

項目移交

已有100+個企業(yè)選擇

物有所值（Value for Money, “VFM”），是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期利益。VFM評價是國際上普遍采用的一種評價傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運用政府和社會資本合作模式的評估體系，旨在實現(xiàn)公共資源配置利用效率優(yōu)化。物有所值評價是判斷政府和社會資本合作模式與政府傳統(tǒng)模式相比，在提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上是否可獲得更高效率和更好效果的一種方法，包括定性評價和定量評價。

（一）定性評價

根據(jù)《VFM評價指南》，定性評價僅在“項目識別”階段進(jìn)行，采取專家獨立打分和專家組會議評審兩部評價方法，由政府本級財政部門（PPP中心）或其委托的行業(yè)主管部門或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家組開展定性評價?！禫FM評價指南》中還對專家人員組成和評價標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

在專家獨立評分環(huán)節(jié)，《VFM評價指南》設(shè)定了多項指標(biāo)，采用百分制評分法，匯總并加權(quán)計算總分。這些指標(biāo)中，除全壽命期成本和風(fēng)險轉(zhuǎn)移各占有10%權(quán)重外，其余項指標(biāo)各占有5%的平均權(quán)重。每項指標(biāo)均依據(jù)其自身的特點和相關(guān)性做出了具體的并能盡可能量化的評分標(biāo)準(zhǔn)。

查看更多

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作PPP項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有序推進(jìn)項目實施，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。

財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項目財政支出規(guī)模。

財政承受能力論證的結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

各級財政部門（或PPP中心）負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項目財政支出責(zé)任，對財政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。 財政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門，共同開展PPP項目財政承受能力論證工作。必要時可通過政府采購方式聘請專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。

查看更多

PPP項目實施方案是指協(xié)助政府落實項目主要條件，主要包括項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項目交易結(jié)構(gòu)、實施模式、投資人選擇方式、風(fēng)險分配框架、監(jiān)管架構(gòu)、保障措施等。按照政府與社會資本合作項目相關(guān)法律法規(guī)及操作指南，編制形成項目實施方案，項目實施方案主要內(nèi)容包括：

—項目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：質(zhì)量、工期、成本、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

—項目財務(wù)測算：成本估算、收入預(yù)測、盈虧平衡分析、敏感性分析等。

—風(fēng)險分配基本框架。

—項目交易結(jié)構(gòu)：根據(jù)項目的實際情況，科學(xué)設(shè)計各參與方的合作關(guān)系、邊界范圍、職責(zé)與分工等。

—項目運作方式：綜合考慮項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素，選擇項目基本運作方式。

—PPP項目投融資結(jié)構(gòu)：包括項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

查看更多