1、申請報告內(nèi)容的完整性

　　國家發(fā)改委在2007年發(fā)布的《項目申請報告通用文本》中，對企業(yè)報送的項目申請報告的內(nèi)容和深度提出了一般性的要求，其通用性強，涵蓋的范圍廣，具有普遍的指導(dǎo)意義。咨詢機構(gòu)在對項目申請報告進行評估時，首先要對項目申請報告的完整性進行檢驗，應(yīng)基本滿足“通用文本”提出的一般性要求，對于簡化的內(nèi)容，要根據(jù)項目的實際情況進行驗證。例如：發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、征地、移民、拆遷和社會影響問題，幾乎對于各個行業(yè)的項目都存在，項目申請報告不應(yīng)簡化，項目在資源占用、利用、能耗和對宏觀經(jīng)濟的影響分析方面應(yīng)根據(jù)項目的特點適當(dāng)簡化。咨詢機構(gòu)在評估過程中應(yīng)切忌項目申請報告“克隆”可研報告，或?qū)㈨椖靠尚行匝芯繄蟾娴膬?nèi)容充斥在項目申請報告的相關(guān)內(nèi)容中。同時，還應(yīng)對申請報告相關(guān)內(nèi)容分析的充分性進行評估，例如：一條公路或鐵路項目在申請報告中既要分析項目建設(shè)與路網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系，也要分析與城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。根據(jù)國家發(fā)改委“暫行辦法”的要求，與項目申請報告同時附送的土地預(yù)審、環(huán)保批復(fù)等文件是否齊全，咨詢機構(gòu)也要進行驗證。

    2、突出體現(xiàn)投資體制改革的精神

　　國務(wù)院投資體制改革的決定之一，是轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益的角度進行核準(zhǔn)。政府對企業(yè)提交的項目申請報告主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益和防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。因此，咨詢機構(gòu)在對項目申請報告進行評估時，應(yīng)將重點放在項目的外部性、公共性方面，不應(yīng)再對屬于企業(yè)自主決策的市場前景、工藝技術(shù)方案、投資和經(jīng)濟效益等內(nèi)部性的技術(shù)、經(jīng)濟問題進行評估論證，避免過多地干預(yù)企業(yè)的自主決策權(quán)。評估應(yīng)解決項目在宏觀層面的問題，應(yīng)對項目與規(guī)劃的關(guān)系，行業(yè)準(zhǔn)入條件，對環(huán)境、社會的影響，資源開發(fā)利用的合理性進行重點分析論證，突出體現(xiàn)國務(wù)院投資體制改革的精神，切實解決政府關(guān)心的、涉及項目對社會和公共利益影響程度的問題。對項目在微觀層面的具體問題關(guān)心越多，企業(yè)投資主體地位體現(xiàn)就會越少，評估重心偏離的就會越多，政府關(guān)心的涉及社會、公共利益的問題就難以凸現(xiàn)出來。例如：交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，其規(guī)模大、投資高，征地、拆遷及移民安置的問題多，社會屬性明顯，評估過程中應(yīng)重點論證項目與總體規(guī)劃及各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，著重解決好項目對社會影響問題；電力、煤炭、油氣田和礦業(yè)開采等項目涉及到資源的合理開發(fā)利用問題，評估應(yīng)站在政府的角度，遵照國家的相關(guān)政策，對資源開發(fā)的合理性進行重點論證，避免出現(xiàn)壟斷。項目管理論壇

    3、擺脫可研報告評估的慣性思維

　　新的投資體制下，對可研報告的評估可分為兩種情況，一種是由企業(yè)投資、不使用政府資金的可研報告評估，評估是受企業(yè)之托，為企業(yè)決策項目提供咨詢服務(wù)。另一種是使用政府資金的可研報告評估，這種情況是投資體制改革前常見的，一般由政府投資主管部門委托評估，咨詢機構(gòu)主要是為政府投資決策把關(guān)，同時也是為業(yè)主或企業(yè)提供咨詢服務(wù)。本文提到的對可研報告的評估仍然指后一種情況。

　　對于使用政府資金的可研報告評估項目，咨詢機構(gòu)評估的目的是為政府和業(yè)主把關(guān)，評估的對象主要是可研報告，站在咨詢服務(wù)的角度對項目提出意見，里面包含了專家、各方代表以及咨詢機構(gòu)本身的綜合意見，提出的意見和建議既涉及項目在微觀層面又涉及宏觀層面，但更加重視微觀層面的具體問題。聘請的專家主要是專業(yè)性較強、涉及項目具體方案、投資的技術(shù)人員，同時也邀請環(huán)保、國土、規(guī)劃、水電、消防等部門的代表參加，但總體上評估論證的過程是以專家為主。評估過程往往采取發(fā)現(xiàn)問題就要提出來、就要討論的慣性思維和做法。

　　而項目申請報告的評估是為核準(zhǔn)部門把關(guān)，評估的對象包括項目申請報告，也包括項目申報單位或企業(yè)，咨詢機構(gòu)所站的角度是政府核準(zhǔn)部門一方，性質(zhì)類似于代核準(zhǔn)部門審查。因此，評估項目申請報告時要擺脫評估可研報告過程中的慣性思維，堅持項目所涉及的必要性、市場分析預(yù)測、技術(shù)方案可行與否、經(jīng)濟上是否合理等屬于項目內(nèi)部問題由企業(yè)自主決策，避免過多地深入到項目的具體問題中去，確保企業(yè)在投資過程中的自主決策地位。評估要解決政府關(guān)心的宏觀層面的、涉及項目外部的、公共性的問題。應(yīng)該說，在規(guī)劃、環(huán)評、土地、社會和宏觀經(jīng)濟方面，項目申請報告的評估較政府投資項目的可研報告更詳細、更深入、更加明確。評估項目申請報告時，評估會的專家組成也應(yīng)以涉及項目外部性、公共性方面的技術(shù)、管理人員為主，以社會、技術(shù)、經(jīng)濟方面綜合能力比較強的專家為主，不必要聘請涉及項目具體技術(shù)方案的專家，盡可能多地邀請各個相關(guān)部門的代表參加。